Результаты проверки, проведенной Счетной палатой РФ, показали: даже недреманное око отечественного правосудия оказалось не в состоянии заглянуть внутрь себя самого. Как выяснила СП РФ, «неэффективные расходы» и множество прочих злоупотреблений имели место в ходе создания государственно-аналитической системы (ГАС) «Правосудие» - и продолжаются до сих пор, активно и пока безнаказанно.
Парадокс: «слуги народа» смогли превратить для себя в кормушку именно ту систему, которая призвана была сделать судопроизводство максимально прозрачным и лишенным каких бы то ни было «слепых пятен». ГАС «Правосудие» должна была, по замыслу ее авторов и разработчиков, свести к минимуму влияние человеческого фактора на судопроизводство и связанный с ним обширный документооборот, дать юристам возможность работать по современным стандартам. Сама идея такой электронной системы – составная часть масштабной судебной реформы, которая идет сейчас в России полным ходом.
Однако всегда важно, кто и как именно претворяет благие намерения в жизнь. Инициатором создания ГАС «Правосудие» (сейчас оно именуется федеральным государственным бюджетным учреждением «Информационно-аналитический центр поддержки ГАС «Правосудие) еще в 2004 г. выступил Судебный департамент (СД) при Верховном Суде РФ. По всей видимости, именно тогда – явно в обход высшего руководства ВС РФ – и стали складываться неформальные личные связи между главой СД Александром Гусевым и руководителем НИИ «Восход» Леонидом Юхневичем. Потому что именно «Восход» стал единственным участником объявленного конкурса по выбору головного исполнителя для создания системы ГАС «Правосудие» – и, естественно, победил. Далее при любых карьерных перемещениях Юхневича «и ГАС следовал за ним» - руководимые им предприятия или аффилированные с ними структуры неизменно получали к «Правосудию» прямой доступ (а чужие, наоборот, лишались его). Как выяснила Счетная палата РФ, конкурсы на поставку программного обеспечения в разные годы выигрывали ЗАО «ИВЦ ИНСОФТ», ООО «Итерион», ООО «Орбита-сервис», имевшие общие адреса либо учредителя – все того же Юхневича. Ряд этих компаний имел конечного владельца с регистрацией на Кипре и в Белизе: у Счетной палаты есть основания предполагать связь этих фирм с руководителями СД при ВС РФ. Как сообщил источник в СП, только в 2011 г. бюджет в 345 млн рублей, выделенных на создание ГАС «Правосудие», был «распилен» между компаниями, аффилированными с бывшим руководством НИИ «Восход» и лично Юхневичем.
С мая 2012 г. ГАС «Правосудие» приобрело статус ФБГУ, а Юхневич – должность его главы. Приказ о назначении был подписан руководителем СД при ВС РФ Гусевым. Все те же лица, все те же должности. Только гораздо большие деньги. По данным Счетной палаты, с 2011 по 2014 г. организации, подконтрольные этим деятелям, получили из бюджета не менее 4 миллиардов рублей. «Выиграть» конкурсы для них было делом техники. В ходе аудиторских проверок, инициированных СП, вскрылись факты, которые можно объяснить только полной уверенностью чиновников в безнаказанности. Средства уходили в «черные дыры», которые даже не пытались как-то маскировать. Раздутые (иногда в пять раз!) сметы, вместо реального создания программных продуктов – всего лишь «исследования», взятые с потолка расценки («порядок определения нормативных затрат… не согласован и не соответствует требованиям…» - много раз повторено в отчете Счетной палаты). Масса приписок и фальшивых данных.
Например, в суды так и не попало оборудование для допроса потерпевших и свидетелей в «невидимом» режиме или ключевые носители электронной подписи – но в правительство пошел липовый отчет о расходах. Вместо 80 филиалов ГАС по всей стране (на что также были выделены деньги и помещения) - откровенная фикция. По факту 45 филиалов к ноябрю 2014 г. помещений так и не получили, численность персонала – 53,7% от плановой. Бесследно растворились многомиллионные субсидии – за 10 лет (до 2013 г.) их сумма составила, по данным СП, 16 904 791,3 тысячи рублей. Это уже не бухгалтерия, а астрономия. Все с теми же «черными дырами» в параллельных Вселенных.
Как выяснили аудиторы СП, поставщиками «Правосудия» выступали оффшорные коммерческие предприятия, собственником которых был уже упомянутый Леонид Юхневич. Наличие иностранного контрагента в подобных договорах, по мнению Счетной палаты, «создает риски несанкционированного доступа в закрытый контур ГАС «Правосудие», а присутствие в них связи с его должностным лицом – коррупционные риски и риски неэффективных средств федерального бюджета». Какой тендер и аукцион ни возьми – немедленно возникает масса подобных вопросов. Источник в СП РФ предполагает, что путем подобных схем из бюджета ушло не менее 1 млрд рублей.
А работа сделана так и не была. Аудиторы СП привлекли экспертов – и те подтвердили, что «техническое новшество» не только не облегчает работу судебных структур, но и по причине убогого интерфейса лишь запутывает ее. Однако требует все больше расходов на «модернизацию» - угадайте, чьими силами и по каким ценам? Неудивительно также, что, судя по данным расследования, «эффективные чиновники» из Судебного департамента и ФБГУ «Правосудие» выстроили целую систему информационного «обхода» руководства Верховного Суда, скрывая от него не только итоги своей деятельности по «совершенствованию» «ГАС», но и, жонглируя даже самими критериями эффективности и расходования госсредств.
Недаром, аудиторы Счетной палаты бесстрастно констатируют, что «государственные задания на 2013 и 2014 годы, утвержденные Судебным департаментом и доведенные Учреждению (ФБГУ «Информационно-аналитический центр поддержки ГАС «Правосудие» - прим. автора), не содержат показателей, характеризующих качество, объем или содержание выполняемых работ». Кроме того, «порядок определения нормативных затрат на выполнение государственных работ и затрат на содержание имущества Учреждения … не согласован и не соответствует требованиям Методических рекомендаций», что явилось причиной невозможности «осуществить объективную оценку обоснованности расчетов субсидий, выделенных Учреждению в 2013 и 2014 годах для выполнения государственного задания».
